国家生长刷新委
关于立异和完善增进绿色生长价钱机制的意见
发改价钱规〔2018〕943号
各省、自治区、直辖市生长刷新委、物价局：
绿色生长是建设生态文明、构建高质量现代化经济系统的一定要求，是生长观的一场深刻革命，焦点是节约资源和� ；ど樾� 。为深入学习贯彻习近一生态文明头脑，认真落实天下生态情形� ；ご蠡峋�，助力打好污染防治攻坚战，增进生态文明和漂亮中国建设，现就立异和完善增进绿色生长的价钱机制提出以下意见 。
一、主要意义
党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，各级价钱主管部分认真落实党中央、国务院决议安排，起劲推进资源情形价钱刷新 。出台支持燃煤机组超低排放刷新、北方地区清洁供暖价钱政策，对高耗能、高污染、产能严重过剩行业用电实验差别化电价政策，周全推行住民用电、用水、用气蹊径价钱制度，完善水资源费、污水处置惩罚费、垃圾处置惩罚费政策，出台赏罚团结的环保电价和收费政策，为增强生态情形� ；ぷ龀隽似鹁⑿⑺� 。但与生态文明建设的时代要求和打好污染防治攻坚战的迫切需要相比，还保存价钱机制不敷完善、政策系统不敷系统、部分地区落实不到位等问题，资源稀缺水平、生态价值和情形损害本钱没有充分体现，激励与约束相团结的价钱机制没有真正建设 。需要通过进一步深化价钱刷新、立异和完善价钱机制加以解决 。
目今，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的要害期，已进入提供更多优质生态产品以知足人民日益增添的优美生态情形需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态情形突出问题的窗口期 。面临新时代生态文明建设和生态情形� ；さ男滦问啤⑿乱�，要充分运用市场化手段，推进生态情形� ；な谐』�，一直完善资源情形价钱机制，更好施展价钱杠杆指导资源优化设置、实现生态情形本钱内部化、增进全社会节约、加速绿色环保工业生长的起劲作用，进而引发全社会实力、配合增进绿色生长和生态文明建设 。
二、总体要求
（一）指导头脑
周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，牢靠树立和落实新生长理念，凭证高质量生长要求，坚持节约资源和� ；で樾蔚幕竟�，加速建设健万能够充分反应市场供求和资源稀缺水平、体现生态价值和情形损害本钱的资源情形价钱机制，完善有利于绿色生长的价钱政策，将生态情形本钱纳入经济运行本钱，撬动更多社会资源进入生态情形� ；ち煊�，增进资源节约、生态情形� ；ず臀廴痉乐�，推动形成绿色生长空间名堂、工业结构、生产方法和生涯方法，一直知足人民群众日益增添的优美生态情形需要 。
（二）基来源则
——坚持问题导向 。重点针对损害群众康健的突出情形问题，紧扣打赢蓝天守卫战、都会黑臭水体治理、农业农村污染治理等标记性战争，着力立异和完善污水垃圾处置惩罚、节水节能、大气污染治理等重点领域的价钱形成机制，理顺遂益责任关系，指导市场，汇聚资源，助力打好污染防治攻坚战 。
——坚持污染者付费 。凭证污染者使用者付费、� ；ふ呓谠颊呤芤娴脑�，立异资源情形价钱机制，实现生态情形本钱内部化，抑制不对理资源消耗，勉励增添生态产品供应，使节约资源、� ；ど樾纬晌谐≈魈宓哪谏� 。
——坚持激励约束并重 。针对城乡、区域、行业、差别主体现实，在价钱手段可以施展作用的领域和环节，健全价钱激励和约束机制，使节约能源资源与� ；ど樾纬晌ノ弧⒓彝ァ⑿∥宜郊业淖跃跣卸�，形成共建共享生态文明的优异时势 。
——坚持因地分类施策 。支持各地团结外地资源禀赋条件、污染防治形势、工业结构特点，以及社会遭受能力等，研究制订切合绿色生长要求的详细价钱政策 ；勉励有条件的地区制订基于更严酷环保标准的价钱政策，更好增进生态文明建设和绿色生长 。
（三）主要目的
到2020年，有利于绿色生长的价钱机制、价钱政策系统基本形成，增进资源节约和生态情形本钱内部化的作用显着增强 ；到2025年，顺应绿色生长要求的价钱机制越发完善，并落实到全社会各方面各环节 。
三、完善污水处置惩罚收费政策
加速构建笼罩污水处置惩罚和污泥处置惩罚本钱并合理盈利的价钱机制，推进污水处置惩罚服务费形成市场化，逐步实现城镇污水处置惩罚费基本笼罩服务用度 。
� 。ㄒ唬┙ㄉ璩钦蛭鬯χ贸头７讯鹘饣� 。凭证赔偿污水处置惩罚和污泥处置惩罚设施运营本钱（不含污水网络和运送管网建设运营本钱）并合理盈利的原则，制订污水处置惩罚费标准，并依据按期评估效果动态调解，2020年底前实现都会污水处置惩罚费标准与污水处置惩罚服务费标准概略相当 ；具备污水集中处置惩罚条件的建制镇周全建设污水处置惩罚收费制度，并同步开征污水处置惩罚费 。
� 。ǘ┙ㄉ杵笠滴鬯欧挪畋鸹辗鸦� 。勉励地方凭证企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等，分类分档制订差别化收费标准，增进企业污水预处置惩罚和污染物减排 。各地可因地制宜确定差别化收费的主要污染物种类，合理设置污染物浓度分档和差价标准，有条件的地区可探索多种污染物差别化收费政策 。工业园区要率先推行差别化收费政策 。
� 。ㄈ┙ㄉ栌胛鬯χ贸头１曜枷嘈鞯氖辗鸦� 。支持提高污水处置惩罚标准，污水处置惩罚排放标准提高至一级A或更严酷标准的城镇和工业园区，可响应提高污水处置惩罚费标准，长江经济带相关省份要率先实验 。水源地� ；で⒌叵滤资芪廴镜厍⑺廴狙现氐厍兔舾星蛱厥馐橇英趵嗨逡约岸蓟岷诔羲逦廴驹此诘�，要实验更严酷的污水处置惩罚排放标准，并响应提高污水处置惩罚费标准 。
� 。ㄋ模┨剿鹘ㄉ栉鬯χ贸头Ｅ┗Ц斗阎贫� 。在已建成污水集中处置惩罚设施的农村地区，探索建设农户付费制度，综合思量村整体经济状态、农户遭受能力、污水处置惩罚本钱等因素，合理确定付费标准 。
� 。ㄎ澹┙∪钦蛭鬯χ贸头７穹咽谐』纬苫� 。推动通过招投标等市场竞争方法，以污水处置惩罚和污泥处置惩罚本钱、污水总量、污染物去除量、谋划限期等为主要参数，形成污水处置惩罚服务费标准 。勉励将城乡差别区域、规模、盈利水平的污水处置惩罚项目打包招投标，增进都会、建制镇和农村污水处置惩罚平衡生长 。建设污水处置惩罚服务费收支按期报告制度，污水处置惩罚企业应于每年3月尾前，向外地价钱主管部分报告上年度污水处置惩罚服务费收支状态，为调解完善污水处置惩罚费标准提供参考 。
四、健全固体废物处置惩罚收费机制
周全建设笼罩本钱并合理盈利的固体废物处置惩罚收费机制，加速建设有利于增进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处置惩罚的激励约束机制 。
（一）建设健全城镇生涯垃圾处置惩罚收费机制 。凭证赔偿本钱并合理盈利的原则，制订和调解城镇生涯垃圾处置惩罚收费标准 。2020年底前，天下都会及建制镇周全建设生涯垃圾处置惩罚收费制度 。勉励各地立异垃圾处置惩罚收费模式，提高收缴率 。勉励各地制订增进垃圾协同处置惩罚的综合性配套政策，支持水泥、有机肥等企业加入垃圾资源化使用 。
（二）完善城镇生涯垃圾分类和减量化激励机制 。起劲推进城镇生涯垃圾处置惩罚收费方法刷新，对非住民用户推行垃圾计量收费，并实验分类垃圾与混淆垃圾差别化收费等政策，提高混淆垃圾收费标准 ；对具备条件的住民用户，实验计量收费和差别化收费，加速推进垃圾分类 。勉励城镇生涯垃圾网络、运输、处置惩罚市场化运营，已经形成充分竞争的环节，实验双方协商定价 。
（三）探索建设农村垃圾处置惩罚收费制度 。在已实验垃圾处置惩罚制度的农村地区，建设农村垃圾处置惩罚收费制度，综合思量外地经济生长水平、农户遭受能力、垃圾处置惩罚本钱等因素，合理确定收费标准，增进墟落情形改善 。
（四）完善危险废物处置惩罚收费机制 。凭证赔偿危险废物网络、运输、贮存和处置惩罚本钱并合理盈利的原则，制订和调解危险废物处置惩罚收费标准，提高危险废物处置惩罚能力 。综合思量区域内医疗机构总量和结构、医疗废物现实爆发量及处置惩罚总本钱等因素，合理审定医疗废物处置惩罚定额、定量收费标准，收费方法由医疗废物处置惩罚单位和医疗机构协商确定 。增强工业危险废物和社会源危险废物处置惩罚本钱视察，合理确定并动态调解收费标准 ；在确保危险废物网络、运输、贮存、处置惩罚全流程监控，违法违规行为可追溯的条件下，处置惩罚收费标准可由双方协商确定 。
五、建设有利于节约用水的价钱机制
建设健全赔偿本钱、合理盈利、激励提升供水质量、增进节约用水的价钱形成和动态调解机制，包管供水工程和设施良性运行，增进节水减排和水资源可一连使用 。
（一）深入推进农业水价综合刷新 。农业水价综合刷新试点地区要将农业水价一步或分步提高到运行维护本钱水平，有条件的地区提高到完全本钱水平，周全实验超定额用水累进加价，并同步建设精准津贴和节水奖励机制 。完成农业节水刷新的地区，要充分使用节水腾出的空间提高农业水价 。2020年底前，北京、上海、江苏、浙江等省份，农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区，以及新增高效节水浇灌项目区、国家现代农业工业园要率先完成刷新使命 。
（二）完善城镇供水价钱形成机制 。建设充分反应供水本钱、激励提升供水质量的价钱形成和动态调解机制，逐步将住民用水价钱调解至不低于本钱水平，非住民用水价钱调解至赔偿本钱并合理盈利水平 ；进一步拉大特种用水与非住民用水的价差，缺水地区二者比价原则上不低于3:1 。适时完善住民蹊径水价制度 。
（三）周全推行城镇非住民用水超定额累进加价制度 。对标先进企业，科学制订用水定额并动态调解，合理确定分档水量和加价标准，2020年底前要周全落实到位 。缺水地区要从紧制订或修订用水定额，提高加价标准，充分反应水资源稀缺水平 。对“两高一剩”等行业实验更高的加价标准，加速镌汰落伍产能，增进工业结构转型升级 。
（四）建设有利于再生水使用的价钱政策 。凭证与自来水坚持竞争优势的原则确定再生水价钱，推动园林绿化、蹊径清扫、消防等公共领域使用再生水 。具备条件的可协商定价，探索实验累退价钱机制 。
六、健全增进节能环保的电价机制
充分验展电力价钱的杠杆作用，推动高耗能行业节能减排、镌汰落伍，指导电力资源优化设置，增进工业结构、能源结构优化升级 。
（一）完善差别化电价政策 。周全整理作废对高耗能行业的优待类电价以及其他州不对理价钱优惠政策 。严酷落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等7个行业的差别电价政策，对镌汰类和限制类企业用电（含市场化生意电量）实验更高价钱 。各地应实时评估差别电价、蹊径电价政策执行效果，可凭证现实需要扩大差别电价、蹊径电价执行行业规模，提高加价标准，增进相关行业加大手艺刷新力度、提高能效水平、加速镌汰落伍产能 。勉励各地探索建设基于单位产值能耗、污染物排放的差别化电价政策，推动清洁化刷新 。各地出台的差别电价、蹊径电价政接应实时报国家生长刷新委备案 。
（二）完善峰谷电价形成机制 。加大峰谷电价实验力度，运用价钱信号指导电力削峰填谷 。省级价钱主管部分可在销售电价总水平稳固的条件下，建设峰谷电价动态调解机制，进一步扩大销售侧峰谷电价执行规模，合理确定并动态调解峰谷时段，扩大岑岭、低谷电价价差和浮动幅度，指导用户错峰用电 。勉励市场主体签署包括峰、谷、平时段价钱和电量的生意条约 。使用峰谷电价差、辅助服务赔偿等市场化机制，增进储能生长 。使用现代信息、车联网等手艺，勉励电动汽车提供储能服务，并通过峰谷价差获得收益 。完善住民蹊径电价制度，推行住民峰谷电价 。
（三）完善部分环保行业用电支持政策 。2025年底前，对实验两部制电价的污水处置惩罚企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、口岸岸电运营商用电、海水淡化用电，免收需量（容量）电费 。
在推进上述刷新使命的同时，勉励各地起劲探索生态产品价钱形成机制、碳排放权生意、可再生能源强制配额和绿证生意制度等绿色价钱政策，对影响面大、制约因素重大的政策步伐可先行试点，探索履历，逐步推广 。
七、狠抓政策落地
立异和完善增进绿色生长价钱机制，是目今和以后一个时期价钱事情的一项主要使命，各地要增强组织向导，接纳有力步伐，确保各项政策落地生根 。
（一）强化政策落实 。各地价钱主管部分要周全梳理现行资源情形价钱政策落真相形，发明问题实时刷新，对落实不力的要强化问责 。对新出台的政策要建设落实台账，逐项明确时间表、蹊径图、责任人，扎实推进 。规范市场生意价钱行为，强化价钱信用系统建设，催促市场主体严酷推行价钱合约 。增强对政策落真相形的跟踪评估，找准政策执行中的痛点、难点、堵点，实时调解完善政策，以“钉钉子”的精神抓好落实 。
（二）增强部分协作 。推进绿色生长，需要全社会配合加入 。各级价钱主管部分要自动与相关部分增强协作，统筹运用价钱、环保、财务、金融、投资、工业等政策步伐，形成政策协力，共推绿色生长 。
（三）兜住民生底线 。准确处置惩罚推进绿色生长与包管群众生涯的关系，充分思量社会遭受能力尤其是低收入群体遭受能力，完善并执行好社会救助和包管标准与物价上涨挂钩的联念头制，接纳有用步伐，对冲价钱调解对难题群众生涯的影响 。
（四）注重宣传指导 。切实做好宣传指导事情，将宣传事情与政策制订放在一律主要位置，同研究、同安排、同落实，最大限度凝聚社会共识，强化全社会节约资源、� ；で樾巍⒃鼋躺さ呐浜显鹑�，提高执行增进绿色生长价钱政策的起劲性、自动性，推动将绿色生长的要求转化为自觉行动，配合建设漂亮中国 。
国家生长刷新委
2018年6月21日
